La Sentencia C-128 de 2018: ¿efectiva o inútil para los eventos masivos?

El impacto de la medida parece ser cortado por la reducción policial implementada desde el 2024.

por Silvana Sepúlveda Gómez

Imagen: Ministerio TIC

Los disturbios ocurridos el pasado miércoles 6 de agosto en el Movistar Arena antes de la presentación del grupo argentino Damas Gratis han agravado las preocupaciones por la utilidad de las medidas de seguridad para eventos culturales públicos. Pese a los anunciados refuerzos de la fuerza pública impuestos desde la Sentencia C-128 de 2018, sus usos son inconsistentes.

Los orígenes de la sentencia: 

Luego de presiones por reforzar la seguridad en campeonatos, conciertos, y demás eventos colectivos que pueden terminar en circunstancias violentas, la Corte Constitucional declaró exequible el parágrafo 1º del artículo 52 del Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016). Esto autoriza a la Policía Nacional, en casos excepcionales, para prestar seguridad en eventos complejos organizados por particulares.

La Policía Nacional está condicionada y debe ejercerse siempre según las circunstancias del evento: el aforo, tipo de evento, riesgos existentes, y su impacto sobre el orden público y la convivencia. La Corte también afirma que la actuación de la Policía debe ser proporcional a la amenaza o afectación real del evento, de modo que haya una ponderación adecuada entre las particularidades del evento y la preservación del orden público.

Sus modificaciones graduales:

La medida tuvo vigencia durante la Pandemia del Covid-19. Era considerada como una noción de orden público las condiciones de seguridad y tranquilidad necesarias para la convivencia y la vigencia de los derechos constitucionales, típicamente relacionada con los esquemas de sanidad medioambiental establecidas en la época. 

Durante el 2023, la Sentencia siguió formando parte de las consideraciones de eventos deportivos. Es más, esta apareció como un punto en común durante el debate entre la División Mayor del Fútbol Colombiano (Dimayor) y la Alcaldía de Bogotá sobre si deberían añadirse bancas dentro de los estadios para contener a los hinchas.

No obstante, la Sentencia no permaneció intacta desde entonces. De hecho, las condiciones y uso de la ley han sido progresivamente modificadas a lo largo de los últimos años hasta el punto de debilitar la presencia de la Policía de manera considerable.

Sin embargo, a finales del 2024, el enfoque cambió y el Ministerio del Interior sostuvo que se iniciaría con la reducción del acompañamiento policial con un 45% menos y que, a partir del 2025, aumentará al 60%; 2026 será del 70% y finalmente en el 2027 llegará al 80%.

Simultáneamente, se decretó que la responsabilidad en la vigilancia en los estadios será principalmente de empresas de vigilancia apoyadas en tecnologías y detectores de metales, mientras que la Policía solo mantendrá su rol en el registro externo de personas y en acciones que requieran intervención para preservar el orden público. También se priorizarían actividades preventivas, de control y de investigación criminal.

Imagen: Policía Nacional de Colombia

El concierto de Damas Gratis: 

La desregulación de la Sentencia culminó en los incidentes del concierto de Damas Gratis en el Movistar Arena de Bogotá; un enfrentamiento entre barras de fútbol ocasionó daños en las instalaciones del lugar y provocó la cancelación del evento. De forma eventual, se registró el fallecimiento de Sergio Blanco, quien terminó arrollado por un vehículo con miembros de una barra.

Aunque la empresa que organizó el concierto tenía el deber de contratar personal de seguridad y logística, la única entidad que tiene el poder de llevar a cabo detenciones es la Policía. Sin embargo, cabe cuestionar el alcance de las autoridades luego de la reducción Policial instruida hace un par de meses. 

Finalmente, la Policía anunció que se dispuso la apertura de una noticia criminal para individualizar y presentar ante las autoridades judiciales a las personas comprometidas en los desmanes que ocasionaron lesiones a algunos participantes y daños al interior del centro de eventos.

La Alcaldía, por su parte, anunció medidas para prevenir altercados similares en el futuro. Algunas recomendaciones incluyen el refuerzo y monitoreo en tiempo real, aumento de equipos de verificación en campo, y revisión de los planes de contingencia requeridos por los organizadores de eventos privados.

A pesar de que los esfuerzos por parte de las autoridades locales sean tangibles y multifacéticas, cabe cuestionar los efectos que el incidente tendrá (o no) en la aplicación de la Sentencia C-128 de 2018.